Александр Татаркин, Светлана Дорошенко

(c) 2009 г.

Александр Татаркин академик РАН, доктор экономических наук, профессор директор Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

(e-mail: navra@mail.ru)

Светлана Дорошенко кандидат экономических наук, доцент старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

(e-mail: doroshenkos@mail.ru)

Статья подготовлена в рамках проекта "Закономерности формирования и функционирования саморазвивающихся экономических систем (хозяйствующих агентов, территорий, регионов) на основе использования передовых организационных и управленческих технологий" Программы фундаментальных исследований Президиума РАН N 26

В статье проанализирован современный отечественный опыт регионального планирования, обоснована возрастающая значимость института стратегического планирования, представлены предложения по развитию системы разработки и реализации социально-экономических стратегий в условиях формирования саморазвивающихся регионов.

Ключевые слова: региональное саморазвитие, стратегическое планирование, социально-экономическое развитие российских регионов.

Методология саморазвития относительно недавно легла в основу региональных исследований. Первые признаки парадигмы регионального саморазвития с ориентацией на полный учет интересов территориальных сообществ начали появляться в 90-е годы. Это было характерно не только для развитых стран, но и для России, где еще в дореформенный период большое внимание уделялось вопросам территориального хозрасчета, переходу регионов на самоокупаемость и самофинансирование. В частности, под региональным самофинансированием понималась совокупность отношений, возникающих между обществом и регионами, а также между самими регионами, между регионами и предприятиями, по обеспечению соизмеримости вклада регионов в федеральный потенциал и ресурсами, поступающими в их распоряжение(Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. М.: "Экономика", 1990. 221 с.). Идеи самофинансирования во многом созвучны идеям саморазвития. Хотя в условиях советского периода вопрос о саморазвитии территорий, конечно, не поднимался.

Импульсы регионального саморазвития. Под саморазвитием мы понимаем способность региона в условиях сложившейся в обществе макросреды обеспечивать расширенное воспроизводство валового регионального продукта за счет собственных доходных источников(Татаркин А.И., Татаркин Д.А. Саморазвитие регионов в контексте федеративных отношений // Пространственная экономика, 2008. N4. С. 60-70.).

В результате изменения политических и экономических условий общественного развития России, взаимоотношений регионов и центра, статуса самих регионов повысилась сложность управления региональным развитием.

Под воздействием двух процессов: во-первых, чрезмерного увлечения выстраиванием вертикали власти, что неизбежно привело к ограничению инициатив региональных и муниципальных систем; во-вторых, возрастающей потребности в обеспечении устойчивого развития экономики, которая требует подключения к социально-экономическому развитию всех возможностей, резервов и источников роста: макроэкономических, региональных, муниципальных, локальных и др. - саморазвитие становится основой региональной политики. Неслучайно в последнее время активно обсуждается концепция внутренних источников и механизмов территориального саморазвития, в первую очередь, в виде технопарков и технополисов, особых экономических зон, центров трансферта передовых технологий, кластеров и др.

Понимание сущности саморазвития на практике оказалось весьма обширным и противоречивым, как и территориальное устройство Российской Федерации. Регионы пытались реализовать самые разные модели своего развития, часто не считаясь с общегосударственными интересами. Однако пределы роста и развития большинства из них проявились достаточно быстро, что явилось закономерным следствием принятия необоснованных управленческих решений в результате недооценки внутренних ресурсов и недоучета влияния факторов внешней среды.

Методологически необоснованная региональная политика Центра и несостоятельные действия регионов в совокупности привели к тому, что регионализация оказалась слабоуправляемой и малопродуктивной. В дальнейшем первоначальные попытки многих субъектов РФ выстроить собственные политические и социально-экономические системы были пресечены укреплением вертикали государственной власти.

Тем не менее, уникальная, сложная территориальная организация России, своеобразие протекающих процессов, тенденции мирового развития доказывают, что принцип саморазвития не утратил своей значимости для современной региональной политики. Это подтверждается не снижающимся интересом к проблемам регионального саморазвития со стороны исследователей.

Но пока процессы саморазвития региональных систем остаются недостаточно изученными не только по причине повышенного интереса к проблеме лишь в последние годы, но и в силу отсутствия концептуальных основ, теоретических и методических подходов к этим исследованиям. Сегодня до конца не дан ответ на вопрос, какие причины лежат в основе этих процессов и какие механизмы должны быть задействованы для реализации регионами модели саморазвития.

Безусловно, саморазвитие - это процесс, основанный, прежде всего, на внутренних источниках и факторах роста. В приведенном выше определении саморазвития регионов обращается внимание на системообразующую роль макроэкономических факторов.