Денис Тев

Денис Тев, (e-mail: denistev@mal.ru) кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Социологического института РАН (Санкт-Петербург).

Статья посвящена анализу рекрутирования мэров региональных столиц в 2000-е гг. Автор показывает, что мэры выходят из довольно узкого социально-профессионального бассейна, включающего административно-политическую элиту различного уровня и руководителей экономических структур. Централизация власти выражается в росте доли выходцев из региональных правительств. Подробно рассматривается связь между процедурой (выборы, назначение, конкурс) и бассейном рекрутирования мэров.

Ключевые слова: рекрутирование, структура власти, местная автономия, бизнес, административная элита.

В последние годы череда громких уголовных дел и вынужденных отставок привлекла особое внимание к главам администраций (мэрам(1)(1 Хотя ныне мэрами нередко называют председателей городских Дум, в данной статье под ними понимаются только главы администраций, исполнительной власти региональных столиц.)) региональных столиц. Однако независимо от этих событий данный сегмент административной элиты заслуживает рассмотрения. Занимая ключевые позиции в иерархии исполнительной власти городов, где обычно сосредоточены не только административные функции, но и высока, если не чрезмерно, концентрация экономических ресурсов и доходов в пределах соответствующих субъектов федерации, столичные мэры способны принимать решения, значимо влияющие на жизнь всего региона. Не случайно списки наиболее влиятельных деятелей регионов, составляемые на основе репутационных методик, часто включают таких мэров(2)(2 См.: напр.: Самые влиятельные люди России-2003 /М.: Институт ситуационного анализа и новых технологий, 2004.), которые в формально-позиционном плане представляют не региональный, а нижестоящий, местный уровень власти. Наконец, эта категория должностных лиц интересна для исследователя еще и тем, что после перехода к назначению губернаторов, главы муниципальных администраций, включая региональные столицы, остаются единственным сегментом административной элиты, частично формируемым путем всеобщих выборов.

Значимость изучения бассейна рекрутирования мэров и, вообще, политико-административных элит обусловлена, прежде всего, двумя обстоятельствами. С одной стороны, социально-профессиональные корни элиты могут в существенной мере определять ее политические аттитюды и предпочтения, склонность к представительству или, напротив, игнорированию и ущемлению интересов определенных социальных групп, к той или иной политике в отношении вышестоящей, например, в случае мэров, региональной власти. Конечно, есть более значимые детерминанты, и автоматической связи между бассейном рекрутирования и политическими ориентациями элит не существует, но, при прочих равных условиях, как показывает ряд исследований(1)(1 См.: Edinger L., Searing L. Social Background in Elite Analysis: A Methodological Inqiry// The American Political Science Review. 1967. Vol. 61. N 2. P. 428-445; Kim C. Attitudinal Effects of Legislative Recruitment: The Case of ipanese Assemblymen // Comparative Politics. 1974. Vol. 7. N 1. P. 109-126; Razi G. Democratic-Authoritarian Attitudes and Social Background in a Non-Western Society: A Study of the Iranian Elite // Comparative Politics. 1981. Vol. 14. N1. P. 53-74.), социально-профессиональные корни имеют значение. С другой стороны, бассейн рекрутирования элиты важен и как показатель, индикатор существующей структуры власти, в частности, сложившихся в данном сообществе (и местном сообществе) взаимоотношений муниципальной, городской администрации с вышестоящей, региональной властью (в частности, степени муниципальной автономии), с бизнесом и другими группами.

Предметом данного исследования стал профессиональный бассейн рекрутирования мэров региональных столиц в 2000-е гг. В биографическую базу данных, которая, фиксируя карьерный путь представителей властных групп, позволяет выявить их профессиональные корни, были включены мэры столиц субъектов РФ (перечень регионов по состоянию на июль 2009 г.), вступившие в должность в период с 2000-го по июль 2009 г. Этот период заслуживает особого рассмотрения в силу присущих ему тенденций, в частности, рецентрализации административной власти и, до недавнего времени, факторов экономического роста, которые могут существенно влиять на специфику рекрутирования. Хотя акт рекрутирования можно понимать широко, включая всякий случай очередных выборов или назначения мэра (приходит ли новый или остается старый градоначальник, подтверждая и продлевая на новый срок, тем или иным путем, свои полномочия), но в данном анализе учитывались лишь случаи первоначального рекрутирования, перемещения на пост мэра с других позиций, вхождения в эту должность в 2000-е гг. Таким образом, за пределами исследуемой совокупности остались мэры, занявшие свой пост в 1980-90-е гг. и продолжавшие пребывать в должности в 2000-е гг. Всего в базу вошло 114 единиц, включая 67 глав администраций, занимавших этот пост на момент сбора данных.

Основные тенденции рекрутирования мэров: профессионализация и «плутократизация». Важнейшим показателем профессионального бассейна рекрутирования глав столичных администраций служит их работа до вхождения в мэрскую должность. Если судить по предшествующей и более ранней, предпредшествующей, занятости, то, очевидно, что мэры выходят из довольно узкой социально-профессиональной среды, состоящей из администраторов и депутатов различного (муниципального, регионального и, в редких случаях, федерального) уровня, а также высшего руководства разнообразных экономических структур (генеральных директоров, председателей правлений и советов директоров и их заместителей). Из всей исследуемой совокупности лишь один градоначальник непосредственно вошел в должность с позиции, не относящейся к этим категориям, и только у трех (менее 3%) такой была предпредшествующая позиция.