Если процесс купли-продажи управляется законодательством, первое, что покупается и продается, - это сами законодатели.

Патрик О'Рурк

КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПРИЧИНЫ, ПРИЗНАКИ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

6 апреля 2010 г. под председательством Президента России Дмитрия Медведева состоялось очередное заседание Совета по противодействию коррупции, посвященное анализу выполнения Национального плана противодействия коррупции и приоритетам работы на ближайшее время. Один из ключевых вопросов, обсуждавшихся на заседании, -роль общественных организаций и СМИ в выявлении коррупциогенных факторов, в том числе при экспертизе нормативных правовых актов.

В многочисленном списке независимых экспертов, аккредитованных при Совете, практически нет представителей банковского сообщества. Устойчивое развитие и модернизация экономики и банковского сектора в значительной степени зависят от качества законодательства, включая такие его характеристики, как адекватность происходящим социально-экономическим процессам, своевременность обновления правовых норм, низкий уровень коррупциогенности (потенциальной возможности использования законодательства в коррупционных схемах). Качество банковского законодательства в России, включающего законы и нормативные акты уполномоченных органов, в целом находится на достаточно высоком уровне. Вместе с тем в нем, безусловно, имеются и недостатки, в том числе в части коррупциогенности, например правовые пробелы, широкие дискреционные полномочия, коллизии правовых норм.

Антикоррупционная экспертиза, публичное обсуждение и анализ действующих и особенно находящихся в стадии обсуждения проектов законов и нормативных актов являются важными направлениями решения этой проблемы.

Журнал "Банковское дело" выступил инициатором первого публичного обсуждения состояния нормативной базы банковского сектора. На очередном бизнес-ланче, проведенном журналом в Каминном зале отеля "Савой", банкиры, представители органов власти, ученые, юристы предлагали свои решения проблемы коррупциогенности банковского законодательства.

---

Мнение

Рассчитываю, что привлечение представителей гражданского общества поможет нам более качественно работать... Последнее по теме, но не по значимости - это роль общественных организаций, неправительственных структур и просто всех, кто не равнодушен к той теме, которой мы с вами сегодня занимаемся. Борьба с коррупцией, это очевидная вещь, начинается с обычного человека, который или к этому относится небезразлично, или же готов этому процессу потворствовать в том или ином виде.

Дмитрий МЕДВЕДЕВ

---

ПЛЮС БЮРОКРАТИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОСТРАНСТВА...
"...коррупциогенными нормами признаются положения документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их".
В.Ф. Нестеренко, главный редактор журнала "Банковское дело"

Мы решили вынести эту проблему на обсуждение, потому что в банковском сообществе на серьезном уровне она не обсуждается. В АРБ Комитет по банковскому законодательству в последний раз собирался в ноябре 2006 г. Информация о деятельности по банковскому законодательству Ассоциации "Россия" более подробно представлена в ее документе "Основные направления деятельности Ассоциации "Россия", но о результатах, к сожалению, данных нет. Роль здесь отраслевых общественных организаций должна быть более весомой.

Минюстом утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Экспертные заключения аккредитованных лиц Министерство юстиции принимает к рассмотрению.

Недостатки действующего законодательства (включающего законы и нормативные акты органов власти) при определенном стечении обстоятельств могут приводить к коррупции. Но наличие подобных недостатков еще не означает, что их следствием будет коррупция, поскольку ее проявление возможно лишь тогда, когда недостаточно развита система эффективного контроля в системе государственных органов власти, присутствует преступный умысел и т.д. Однако качество законодательства, в том числе с точки зрения коррупциогенности, является очень важным фактором в предупреждении этого уродливого явления.

Идеального законодательства нет ни в одной стране. Но в тех странах, где быстро происходили глубинные общественные изменения, проблема качества законодательства, в том числе в части коррупциогенности, стоит особенно остро.

Не могу не отдать должное работе Банка России. Первичный анализ показал, что подавляющее большинство документов составлено добротно, грамотно и вполне пристойно в плане коррупциогенности. Мы не ставили целью проанализировать все банковское законодательство, а рассмотрели с моим заместителем Д.В. Ворониным лишь некоторые нормативные акты, принятые в условиях экономического кризиса.

1. Положение Банка России от 16.10.2008 N 323-П "Положение о предоставлении Банком России российским кредитным организациям кредитов без обеспечения".

Отдельные положения этого документа хорошо показывают проблемы коррупциогенности. Так, п. 3 гласит: "Для оценки кредитоспособности кредитных организаций Банк России применяет рейтинги, присвоенные рейтинговыми агентствами Fitch Ratings, Standard & Poor's и Moody's Investors Service (далее - международные рейтинговые агентства), а также иными рейтинговыми агентствами, определенными решением Совета директоров Банка России (далее - национальные рейтинговые агентства)" (выделено нами. - Примеч. ред.).