К.В. ХАРАБЕТ

Неразвитость банковского законодательства послужила своего рода фоном для абсолютного и структурного роста разнообразных преступлений имущественного характера в банковско-финансовой сфере. Такой признак, как коррупциогенность законодательства, -наиболее серьезный фактор, детерминирующий преступность и создающий основу для ее самовоспроизводства.

К.В. ХАРАБЕТ, председатель Московской коллегии адвокатов "Корпоративная защита", сопредседатель Фонда содействия научным исследованиям в области безопасности им. профессора А.А. Тер-Акопова, кандидат юридических наук, профессор

Тезис о значительной коррупционности банковской и финансовой деятельности в целом не требует особых доказательств и для профессиональной аудитории, и для обычных граждан нашей страны. В криминологии (науке, изучающей феномены преступности, ее причины и предупреждение, а также личность преступника) среди основных криминогенных детерминант любого вида преступности, в том числе коррупционной, рассматривается несовершенство соответствующей отрасли права либо области российского законодательства, которое в полной мере относится и к современному финансовому законодательству, и к его подотрасли - банковскому законодательству.

Ввиду многоаспектности заявленной проблематики, рассмотрим лишь некоторые вопросы, которые носят как методологический, так и сугубо практический характер.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, к главным стратегическим рискам и угрозам национальной безопасности в экономической сфере относит низкую устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений (п. 55). А разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений, определена в качестве главного направления государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности (п. 39).

В новой редакции Национального плана противодействия коррупции, утвержденной Президентом РФ от 13.04.2010 (Указ N 460), и разработанной на ее основе Национальной стратегии противодействия коррупции вопросам противодействия коррупции в банковско-финансовой сфере, в частности посредством совершенствования отраслевого и межотраслевого законодательства, уделяется существенное внимание.

Основные направления антикоррупционной деятельности в сферах экономических отношений

Разработан ряд основных принципов антикоррупционной деятельности в финансовой и иных сферах экономических отношений :

• обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции (таких как Торгово-промышленная палата РФ, Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков);
• повышение эффективности органов государственной власти, местного самоуправления по противодействию коррупции, в том числе регуляторов - Банка России и др.;
• внедрение в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих обоснованность принимаемых мер и обеспечивающих прозрачность управленческого процесса при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, и кроме того, обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
• совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
• устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
• расширение системы правового просвещения населения;
• модернизация банковско-финансового законодательства;
• дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
• улучшение работы подразделений кадровых служб финансовых организаций по профилактике коррупционных и других правонарушений;
• совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в банковско-финансовой сфере и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;
• совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;
• постоянный мониторинг состояния коррупционности той или иной сферы финансов и экономики, их законодательной базы.

Это направление представляется особенно значимым, так как своевременное выявление криминогенно-коррупциогенных дыр в нормативно-правовой базе и их нейтрализация являются наиболее эффективной и ресурсоэкономичной мерой. Экспертными площадками - организаторами мониторинга, равно как и инициаторами конкретных законодательных инициатив, могли бы стать, например, банковские ассоциации, другие общественные организации.
Если основные принципы антикоррупционной деятельности способствуют укреплению экономических отношений, то питательную среду для различных коррупционных практик и для существования, мягко говоря, странных положений в нормативных правовых актах создают:

• сформировавшийся монополизм, касающийся участия различных групп общества в законопроектной работе;
• отсутствие должной обратной связи между властями и бизнес-сообществом; зачастую декоративная роль негосударственных экспертных структур в обсуждении важнейших социально-экономических вопросов страны;
• порой неэффективное, с позиции общественных интересов (в угоду клановым), руководство финансово-экономическими отношениями на различных уровнях.

Представляется, что в рамках банковских ассоциаций антикоррупционное направление в организационном плане могло бы быть выделено в самостоятельное направление. Напрашивается и необходимость организации на постоянной основе системы мониторинга, в том числе банковского законодательства, на коррупционность, проведение соответствующих мероприятий на межведомственной основе.
Предупреждение коррупции в банковском секторе экономики как важное направление антикоррупционной госполитики

Национальная стратегия противодействию коррупции предусматривает ряд конкретных направлений в рамках реализации антикоррупционной политики, затрагивающей финансово-экономический сектор. Так, например, на руководителя Администрации Президента РФ возложен персональный контроль за реализацией программы повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета. В то же время отсутствует системность в исследовании проблемы противодействия коррупции в банковско-финансовой сфере в вышеназванных важнейших политико-правовых документах государства.

При рассмотрении конкретных предложений, направленных на нейтрализацию возможных коррупционных элементов в действующем банковском законодательстве, как представляется, основное внимание предстоит уделить изучению практики исполнения с целью своевременной корректировки тех изменений нормативно-правовой базы, которые имели место в связи с проведением Правительством РФ и другими уполномоченными органами в 2008-2009 гг. антикризисной политики. Так, Банк России проводил денежно-кредитную политику с учетом необходимости сдерживания инфляции и формирования уровня ликвидности банковского сектора, достаточного для обеспечения его устойчивого функционирования. При этом использовались такие стимулы и рычаги для поддержки производства, в том числе и с привлечением кредитных ресурсов, как гарантии, поручительства, субординированные кредиты, подкрепление банков ресурсами, субсидирование процентных ставок, а также контроль за использованием целевых ресурсов, реструктуризация задолженности, вхождение государства и банков в капитал ряда акционерных обществ и др.

Данные решения во многом способствовали минимизации влияния на банковский сектор различного рода спекулятивных и откровенно криминальных сделок. Между тем принятые перечисленные Банком России меры организационно-финансового характера не подкреплены диспозитивными нормами адекватной юридической ответственности кредитных организаций и их руководителей, в результате немалая часть полученной коммерческими банками госпомощи направлена не на финансирование реального сектора экономики, а на банальное пополнение своих валютных резервов. Например, в наиболее острый период ослабления рубля вместо кредитования реального сектора экономики некоторые банки получали астрономические доходы (более 1000% годовых! ).

Возможно, достаточно уязвима кадровая составляющая современной российской банковской системы коррупционными последствиями. Во всех странах именно она является основой так называемой беловоротничковой преступности.

Безусловно, к этому есть объективные предпосылки, и прежде всего отсутствие к кандидатам в сотрудники и работникам банковской сферы требований, предусмотренных законодательством о госслужбе. В связи с этим представляется обоснованной разработка профессиональным банковским сообществом Кодекса профессиональной этики банковского служащего, а также типовых регламентов по выполнению наиболее распространенных видов деятельности кредитного учреждения по обслуживанию физических и юридических лиц.

Профильные государственные учебные заведения могли бы разработать соответствующие учебные спецкурсы, аналогичные преподаваемым в юридических вузах страны ("Юридическая этика", "Судебная этика").

Логичной представляется и подготовка под эгидой Банка России соответствующего учебно-практического пособия, комплексно исследующего вопросы предупреждения коррупционных правонарушений в банковской сфере. Подобная тематика могла бы стать постоянной и на организованных, например при банковских ассоциациях либо Финансовой академии при Правительстве РФ, курсах повышения квалификации (для сотрудников подразделений собственной безопасности кредитных учреждений).

Актуальные вопросы совершенствования нормативно-правовой базы в целях предупреждения коррупции в банковской сфере

Эффективной антикоррупционной мерой является усиление контроля за использованием кредитными организациями денежных средств, выделенных в целях поддержки финансовой системы. Например, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 76 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России вправе назначить уполномоченных представителей в кредитные организации, получившие денежные средства в виде кредитов (займов), в том числе субординированных кредитов (займов).

Задача уполномоченного представителя Банка России определена как осуществление непосредственного наблюдения за деятельностью кредитной организации и информирование Банка России о ситуации в ней, а также о проводимых ею операциях и сделках. На наш взгляд, законодатель допустил здесь дисбаланс между определением задач, стоящих перед данным лицом, его полномочиями, "пределами усмотрения" и его ответственностью, причем не в пользу кредитной организации, что является определенным коррупциообразующим фактором.