Г.В. Носова, научный сотрудник I категории Государственного Исторического музея, кандидат исторических наук

*Сб. РИО. СПб., 1885. Т. 45. С. 91-92, 96, 100, 107, 110, 118, 121, 132, 133, 136, 147, 148, 150, 167, 362, 369, 371, 375, 378, 383, 384, 385, 390, 392, 398, 402.
А.И. Васильев (1742-1807) вошел в историю России как первый министр финансов. Будучи незнатного происхождения (потомственное дворянство получил только его дед В.В. Васильев, служивший при Петре I в Адмиралтейств-коллегий) (1. Святая Русь: Большая энциклопедия русского народа. М., 2002. С. 89), Васильев "прошед на самом опыте все степени службы"(2. "Сын Отечества". 1827. N 18. С. 163). Он начал протоколистом в Сенате, затем был определен секретарем к генерал-прокурору А.И. Глебову, а после него - к А.А. Вяземскому, у которого стал правителем канцелярии. В это же время Васильев женился на родственнице Вяземского - княжне В. Урусовой, что дало ему возможность войти в высшее общество. С 1770 г. Васильев был определен обер-секретарем в экспедицию по части казенной Сената и принял непосредственное участие в составлении свода законов до 1775 г. На Васильева было также возложено составление Государственной окладной книги, им было разработано и Наставление Казенным палатам(3. Там же. С. 153-154.). В 1781 г. он назначен управляющим экспедициею для ревизии Государственных счетов, к которой потом были присоединены экспедиции Горная, Винная и Соляная, в открытии и становлении которых Васильев принял самое непосредственное участие. В это же время Васильевым разрабатываются формы отчетов для Казенных палат(4. "Сын Отечества". 1827. N 18. С. 154.). В 1886 г. Васильев был назначен Главным Директором Медицинской коллегии и стал сенатором. За 10 лет работы он смог выплатить долги коллегии (600 000 руб. "разным местам и лицам") и "уменьшил выписку иностранных аптечных материалов ежегодно более, нежели на половину против прежнего, заменяя иностранные внутренними произведениями"(5. Там же. С. 155.). 20 октября 1796 г. Васильев был избран почетным членом Академии наук(6. Академия наук. Персональный состав. М., 1974. Кн. 1. С. 201). С восшествием на престол Павла I Васильев был назначен Государственным казначеем и членом Государственного Совета. Именно им были разработаны правила составления ежегодных смет о доходах и расходах и введена обязательная практика предоставления годовых отчетов. Васильев учредил институт "Придворных банкиров и при них контролера, снабдил их инструкциею и часть сию поставил в такое положение, что казна, при внешних Государственных переводах, вполне была обеспечена с видимой для нея пользою"(7. "Сын Отечества". 1827. N 18. С. 158.). В 1798 г. была учреждена особая "Контора придворных банкиров и комиссионеров Воута, Велио, Ралля и К".

Однако в конце 1800 г. Васильев был уволен со всех должностей по подозрению в казнокрадстве (проведенная широкомасштабная ревизия доказала его невиновность).

В 1801 г. при восшествии на престол Александра I он назначен на должность Государственного казначея и "удостоился получить графское достоинство". В разработке проекта об образовании министерств Васильев не участвовал, но его кандидатура на пост министра финансов рассматривалась как предпочтительная в этом молодом и реформаторском правительстве. Входивший в "Негласный Комитет", фактически руководивший страной князь А. Чарторыжский писал: "Васильев, бюрократ, способный и честный человек"(8. Мемуары князя Адама Чарторыжского. М., 1912. С. 281.). Одна из немногих негативных характеристик Васильева принадлежала другу его юности, знаменитому поэту Г.Р. Державину, который принял непосредственное участие в смещении Васильева с поста государственного казначея и претендовал на должность министра финансов (назначен министром юстиции). Державин считал Васильева ленивым, некомпетентным, который однако постоянно "держащегося на плаву" благодаря мастерству интриги(9. См.: Сочинения Державина. С. 731-733, 736-738.). Негативная оценка деятельности А. И. Васильева как "старого рутинера" (по воспоминаниям Д.П. Рунича))10. Минаева Н.В. М.М. Сперанский в воспоминаниях современников. М., 2009. С. 114.) сложилась лишь во время осуществления реформаторских финансовых преобразований М.М. Сперанского.

8 сентября 1802 г. Васильев был назначен на пост министра финансов. При учреждении перенимался французский и английский опыт. В состав министерства вошли финансовые подразделения бывшего ведомства генерал-прокурора, а из ведения адмиралтейства были переданы лесные угодья. То есть в министерство вошли: берг-коллегия; монетный департамент; мануфактур-коллегия с экспедицией вексельной бумаги; часть экспедиции государственного хозяйства, занимающаяся векселями и заемными письмами; лесной департамент; оброчные статьи; хозяйственное управление казенных земель; государственные банки; придворные банкиры, комиссионеры и контролеры, казенные палаты(11. ПСЗРИ. N20406.). По штату 19 ноября 1802 г. в департаменте министра финансов было 39 человек, ассигнование на их содержание составило 52 300 руб. в год(12. Министерство финансов. 1802-1902 гг. СПб., 1902. Ч. 1. С. 36.).

Важнейшей обязанностью министра финансов было составление финансового плана и отчета. Для составления бюджета Васильев сделал правилом для каждого министра доставлять ему "в начале октября месяца, ясный и подробный план или табель тех расходов, которые будут требуемы им в будущем году. Министр финансов, по рассмотрении их, должен в ноябре месяце свести общую роспись всех расходов и вместе с общей ведомостью... представить Его Императорскому Величеству на утверждение"(13. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей Государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 г. включительно. СПб., 1896. С. 1; Середонин С. М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. СПб., 1902. Т. 1. С. 4.). Вопреки манифесту от 8 сентября 1802 г. бюджет, составленный министром финансов, рассматривался не в Сенате, а в Комитете министров. На заседании Комитета министров от 2 февраля 1804 г. Сенату предлагалось подавать на обсуждение только следующие сведения: "О питейном доходе; о податях с частных горных заводов; о суммах, ассигнованных на содержание казенных заводов; об оброчных статьях...; о лесных доходах...; о суммах по штату на содержание мест, вверенных министерству финансов"(14. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей Государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 г. включительно. СПб., 1896. С. 2-3.). С 1806 г. ввиду чрезвычайной обстановки бюджет на 1807 г. рассматривался в особом Комитете по части финансов (учрежден 13 октября 1806 г. В него вошли сам Васильев, министр коммерции граф Румянцев, министр внутренних дел граф Кочубей, министр уделов Гурьев, государственный казначей Голубцов, министр юстиции князь Лопухин и член Государственного Совета барон Будберг)(15. Министерство финансов. 1802-1902 гг. СПб., 1902. Ч. 1.С. 39.).

Современники отмечали, что во время нахождения Васильева на посту министра финансов не увеличивались и не вводились новые налоги, неизменными оставались и цены на предметы первой необходимости. Однако в настоящее время утверждается, что Васильев "для покрытия ежегодных бюджетных дефицитов... широко практиковал займы в казенных банках и выпускал ассигнации"(16. Захаров В.Н., Петров Ю.А., Шацшию М.К. История налогов в России. IX нач. XX в. М., 2006. С. 136.). Это не совсем так. Для сбалансирования бюджета министром финансов был использован целый комплекс мер, включающий повышение доходности ряда статей, взыскание долгов, сокращение расходов министерств. В 1803, 1804 гг. с помощью "позаимствований" из Ассигнационного банка и Государственных кредитных установлений правительство финансировало около 8% расходов бюджета. Даже в трудном с военной точки зрения 1805 г. "позаимствования" не превысили пятую часть поступлений.(17. Коломиец А.Г. Финансовые реформы русских царей. От Ивана Грозного до Александра Освободителя. М., 2001. С. 240.)