Л.А. ЗУБЧЕНКО, кандидат экономических наук, ИНИОН РАН

Счетная палата Франции

Контроль за исполнением финансового закона о бюджете во Франции осуществляется на предварительном этапе, т.е. на стадии его подготовки, в ходе исполнения закона и после его исполнения. В процессе контроля участвуют:

• распорядители бюджетных средств, бухгалтера государственных учреждений, казначеи, специалисты по инспекции и административному контролю;
• Счетная палата, представляющая юридический контроль;
• парламентарии, в том числе члены финансовой комиссии Национального собрания, сотрудничающие со Счетной палатой.

Контроль за исполнением финансового закона о бюджете осуществляется на предварительном этапе, т.е. на стадии его подготовки, в ходе исполнения закона и после его исполнения. В процессе бюджетного контроля участвуют:

• распорядители бюджетных средств, бухгалтера государственных учреждений, казначеи, специалисты по инспекции и административному контролю;
• Счетная палата;
• парламентарии, в том числе члены финансовой комиссии Национального собрания, сотрудничающие со Счетной палатой.

В соответствии со ст. 47-2 Конституции Французской Республики, Счетная палата как административный орган должна помогать парламенту и правительству страны в осуществлении контроля за государственными финансами, т.е. за исполнением финансового закона о бюджете.. Счетная палата представляет собой административный орган, осуществляющий контроль за государственными счетами, счетами государственных предприятий и организаций, а также частных предприятий, получающих государственную помощь.
Счетная палата состоит из семи палат, каждая из которых включает президента, советников, аудиторов и экспертов. Счетную палату в целом возглавляет первый президент. При необходимости Счетная палата может привлекать специалистов, как правило, из частных аудиторских кабинетов.

В главные функции и задачи Счетной палаты входят:

• оценка счетов патентованных бухгалтеров государственных учреждений, которые назначаются министерством финансов и наделяются особой ответственностью. До 2008 г. процедура Счетной палаты была секретной, при этом действовало правило двух постановлений: временного (предварительного), дающего возможность бухгалтеру в течение двух месяцев сформулировать оправдания или погасить недостачу, и окончательного. В 2008 г. это правило было отменено. Конечно, Счетная палата не может оценивать всех бухгалтеров, которых насчитывается несколько тысяч. Она проверяет только главных бухгалтеров и казначеев, занятых в каждом департаменте. Счета местных органов власти проверяются 26-ю местными региональными палатами;
• проверка счетов и управления государственными службами. Результаты контроля за государственными предприятиями отражаются в специальных докладах. Кроме законности и правильности финансовых операций, Счетная палата изучает эффективность деятельности администрации или органов контроля, чтобы проверить законность и правильность использования государственных средств;
• сертификация счетов государства. Эту миссию Счетная палата исполняет с 2006 г. Счетная палата должна формулировать свою позицию в отношении ежегодных счетов, публикуемых Министерством финансов. Для выполнения этой задачи Счетная палата привлекает экспертов из частных адвокатских контор и развивает методологию оценки на основе международных стандартов аудита. Счетная палата информирует парламент, правительство и широкую общественность о правильности государственных счетов.

Один раз в год Счетная палата готовит доклад для парламента и президента, который публикуется в "Официальном вестнике Французской республики" (Journal officiel de la Republique franeaise), в котором публикуются законы и регламенты. Сегодня этот доклад состоит из нескольких публикаций, включающих общий доклад и специальные тематические доклады.
Контрольные проверки Счетной палаты планируются заранее. В коммюнике от 3 февраля 2010 г. председатель финансовой комиссии Сената обнародовал программу контроля на 2010 г., включающую 46 контрольных проверок, которые будут осуществляться Счетной палатой. Эти проверки затрагивают как внешнеэкономическую деятельность государства (участие в деятельности европейских и международных организаций), так и различные аспекты внутриэкономической и социальной деятельности, начиная с функционирования правительства и кончая деятельностью консерваторий и других учреждений музыкального образования.

В случае обнаружения нарушений или злоупотреблений Счетная палата устанавливает персональную ответственность государственного бухгалтера, Она имеет право на санкции только в отношении государственных бухгалтеров, которые подчиняются режиму особой ответственности. Во всех других случаях Счетная палата в обязательном порядке направляет дела в Суд по бюджетной и финансовой дисциплине или в органы уголовной юстиции.

Суд бюджетной и финансовой дисциплины (Cour de discipline budgetaire et fmanciere, CDBF) был создан в 1948 г. с целью обеспечения контроля за распорядителями бюджетных средств и исполнителями программ финансового закона. Состав CDBF включает первого президента Счетной палаты, который одновременно является председателем CDBF; председателя секции финансов Государственного совета, который является вице-президентом Суда; пять советников из Счетной палаты и пять советников из Госсовета, которые утверждаются сроком на пять лет декретом Совета министров.

Деятельность CDBF распространяется на те же организации, органы власти и компании, на которые распространяется деятельность Счетной палаты. К лицам, которые могут оказаться перед Судом, относятся члены министерских кабинетов, чиновники - распорядители бюджетом, счетные работники, сотрудники, уполномоченные осуществлять контроль над доходами и расходами (государственные и финансовые контролеры), а также лица, участвующие в управлении в органе власти или государственном учреждении. CDBF может присудить им штраф, максимум равный их двухгодичному доходу. В докладе от деятельности CDBF за 2009 г., опубликованном в феврале 2010 г., указывается, что Суд присудил ряд штрафов в размере от 300 до 3 тыс. евро. Некоторые управляющие, ответственность которых имеет политический характер и которую они несут перед Национальным собранием, т.е. министры, руководители местных органов власти (мэры, президенты генеральных или региональных советов) исключены из юрисдикции CDBF. Вообще CDBF не может возбуждать против таких лиц судебное дело, но может действовать через посредников, каковыми могут быть министерства, председатели Сената и Национального собрания, Счетная палата или региональные счетные палаты. Постановления CDBF не подлежат обжалованию, однако могут пересматриваться при появлении новых обстоятельств или при подаче кассационной жалобы в Государственный совет.