Александр СЕМИКОЛЕННЫХ, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации

В Заявочной книге "Сочи-2014" говорится: "Народ России приглашает народы всего мира в город Сочи разделить вместе с нами радость участия в Олимпийских и Паралимпийских играх 2014 года". Это не просто слова приглашения, за ними стоят серьезные планы и высочайшая ответственность за их реализацию.

Может показаться, что на фоне глобального кризиса, серьезнейшим образом затронувшего и Россию, такие вопросы, как подготовка и проведение ресурсоемких международных спортивных состязаний становятся неактуальными. Но это обманчивое впечатление, напротив, именно в этой непростой ситуации государство может продемонстрировать свою силу и повысить авторитет в глазах мирового сообщества.

Поэтому XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи придается такое значение. В силу ряда причин можно сказать, что это еще один приоритетный национальный проект. Ведь цель этого грандиозного начинания - не только подготовка и проведение Олимпиады-2014, но и создание в Сочи туристической зоны мирового уровня, ведущего центра для тренировок и соревнований по зимним видам спорта в России, отвечающего самым высоким стандартам.

Немного из истории развития проекта. Для нашей страны он начался в 2005 году, когда Олимпийский комитет России поддержал выдвижение Сочи в качестве города-заявителя на проведение зимней Олимпиады 2014 года. Тогда же были образованы Оргкомитет во главе с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жуковым и Заявочный комитет "Сочи-2014", на должность генерального директора которого был назначен Д. Н. Чернышенко, впоследствии возглавивший и Оргкомитет "Сочи-2014".

В 2006 году была подготовлена и направлена в штаб-квартиру Международного Олимпийского комитета (МОК) Заявочная книга "Сочи-2014", в работе над которой участвовали комиссии ряда министерств и ведомств - МИДа России, МВД России, МПР России, Минсвязи России, Минтранса России, а также Ростуризма, Росздрава, Роскультуры, ВГТРК, Паралимпийского комитета. К ее подготовке было привлечено более ста российских и международных экспертов, имеющих успешный опыт подготовки прошлых олимпийских кампаний. Безусловно, учитывался и опыт проведения Олимпиады в городе Москве.

В Заявочной книге были отражены факт принятия Правительством России и начало реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" с бюджетом в размере 313,8 млрд. рублей. Из федерального бюджета было предусмотрено финансирование в объеме 185,8 млрд. рублей, из бюджетов других уровней - 9,2 млрд. рублей, из внебюджетных источников -118,8 млрд. рублей.

Руководство страны, включая Президента России, приняло активное участие в продвижении кандидатуры Сочи, поэтому решение 119-й сессии МОК в Гватемале, на которой в июле 2007 года город Сочи был выбран столицей Олимпиады-2014, явилось закономерным итогом предшествующей работы и подтверждением не только наших спортивных и экономических успехов, но и роста международного авторитета России.

После этого были созданы Оргкомитет "Сочи-2014" и Государственная корпорация (ГК) "Олимпстрой", президентом которой первоначально назначили С. Вайнштока (ныне - Т. Баллоев), сформирована структура рабочих органов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению Олимпиады-2014 (Олимпийский Совет).

Под руководством президиума Олимпийского Совета начали функционировать рабочие органы - экспертный совет, межведомственные комиссии и рабочие группы.

В том же 2007 году вышел федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Скорректирована ФЦП "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта", внесены изменения, согласно которым общий объем финансирования увеличился до 316,3 млрд. рублей. В дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 991 была утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Программой предусмотрены создание 243 олимпийских объектов и связанные с их строительством мероприятия. Для исполнения программы предполагалось внесение в 2008-2014 годах за счет средств федерального бюджета имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" в размере 155,8 млрд. рублей и предоставление субсидии Оргкомитету "Сочи-2014" в размере 8,9 млрд. рублей за тот же период. В организационном плане Президент России Д. А. Медведев одобрил предложение о введении новой должности вице-премьера, в прямой компетенции которого находилась бы подготовка к Олимпиаде-2014. На эту должность был назначен Министр регионального развития России Д. Н. Козак.

Учитывая последствия экономического кризиса, вопросы экономности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств приобрели особую важность. В июле 2009 года, по результатам заседания межведомственной комиссии по подготовке Олимпиады, вице-премьер Д. Н. Козак заявил, что принятыми Правительством России мерами строительство олимпийских объектов и инфраструктуры в Сочи обойдется в 195,3 млрд. рублей (из них 102 млрд. рублей - бюджетные средства), тогда как ранее эти расходы оценивалась в 206 миллиардов. В свою очередь, на встрече с вице-премьером в сентябре 2009 года, Президент России Д. А. Медведев потребовал, чтобы все процессы, связанные с олимпийскими стройками и конкурсным отбором участвующих в олимпийских проектах компаний, были прозрачными.

Как можно убедиться из сказанного выше, подготовка к Олимпиаде - это сложный процесс, захватывающий самые разные государственные органы, организации всех форм собственности, требующий концентрации всех ресурсов государства и действенного контроля за их законным и эффективным использованием. Разумеется, Счетная палата не могла остаться в стороне от этого процесса.