Ирина Соболева, Лиана Лакунина

Ирина Соболева, доктор экономических наук (Институт экономики РАН) (e-mail: irasobol@gmail.com); Лиана Лакунина, кандидат экономических наук (Государственный университет - Высшая школа экономики)

В статье предложен подход к измерению социальной защищенности в сфере труда, исследуются тенденции ее распределения между различными категориями работников и изменения профилей социальной защищенности. Выделены группы работников, представители которых в разной степени сумели адаптироваться к реалиям рыночной экономики и обладают специфическими особенностями и зонами уязвимости. Проведен анализ факторов, от которых зависит профиль социальной защищенности, и сделана попытка отследить воздействие кризиса на параметры защищенности различных категорий работников. Ключевые слова: индексы социальной защищенности в сфере труда, профиль социальной защищенности, зоны уязвимости

Социальная защищенность - это важнейшая составляющая качества жизни населения, характеризующая стабильность его социально-экономического положения, уверенность в будущем, действенность и доступность механизмов защиты от рисков. Кризисное состояние российской экономики придает вопросам социальной защищенности населения особую важность. Возрастает актуальность разработки методик, позволяющих отследить тенденции в этой сфере по мере изменения экономической конъюнктуры и получить представление о том, каким запасом прочности обладает система социально-экономических прав населения страны.

По свидетельству многочисленных, преимущественно западных исследований, дефицит социальной защищенности чреват утерей социальных норм, ростом нетерпимости, экстремизма и насилия в обществе. Он не только несет серьезные негативные последствия для здоровья, благосостояния и социального самочувствия людей, но и снижает эффективность функционирования экономики. В то же время избыточная защищенность может привести к потере потенциала развития и социальной апатии. В этой связи в рамках Международной организации труда и ряда других международных структур широко обсуждается проблема сопоставимого измерения уровня социальной защищенности населения в различных странах мира(1)(1 Somavia J Peopled Security. Geneva: ILO, 1999; Standing G. Global labour flexibility: Seeking distributive justice. London: McMillan press Ltd, 1999; Cerami A. Worlds of Socio-Economic Security in Western Europe: The Need for Bottom Up Empowerment. A Human Security Report for Eastern/Western Europe, Centre for Peace and Human Security of Sciences. Paris: UNESCO, 2006.).

Понятие социальной защищенности и ее структура. Многие исследования по проблемам социальной защищенности фокусируются на положении традиционных уязвимых групп и эффективности мер государственной политики по их поддержке(2)(2 Van Ginneken W. Social Security and the Global Socio-economic Floor: Towards a Human Rights-Based Approach. Global Social Policy. 2009. N 9.). Однако понятие защищенности не тождественно понятиям благосостояния и уровня жизни. Бедность и незащищенность часто сопутствуют друг другу, но не исключены ситуации, когда относительно низкий уровень материального благосостояния сочетается с высокой социальной защищенностью(3)(3 Классическим примером такого сочетания является дореформенная Россия.). В то же время высокие доходы отнюдь не всегда гарантируют социальную защищенность их обладателям.

Согласно концепции МОТ, социальная защищенность населения является интегральной категорией, сочетающей базовую защищенность всех членов общества и защищенность в сфере труда. Базовая защищенность связана с обеспечением основных социальных прав - на жилище, доступное медицинское обслуживание, социально-приемлемый доход, обеспечение в старости, личную безопасность. Однако ключевая роль в формировании защищенности человека принадлежит сфере трудовой деятельности. Для подавляющего большинства населения именно эта сфера является основным источником дохода и одновременно важнейшим полем личностной самореализации. Положение в этой сфере определяет социальный статус человека, его самооценку и общую удовлетворенность жизнью.

В случае России важность гарантий, предоставляемых в сфере труда, особенно велика. Во-первых, от советских времен наша страна унаследовала относительно высокий по международным стандартам уровень экономической активности и занятости населения, который в основном выдерживается до сих пор. Во-вторых, неразвитость системы социальных амортизаторов и фактическое отсутствие гарантий базового дохода выводят индикатор «защищенность дохода» преимущественно в сферу труда.

При этом в отличие от развитых европейских стран в России связка наличие занятости - наличие достаточного дохода автоматически не реализуется. Поэтому аспект защищенности в сфере труда, связанный с достойной оплатой, является одним из наиболее значимых.

Комплексный подход к оценке защищенности населения предполагает учет широкого круга факторов, связанных с трудовой деятельностью человека (в терминологии МОТ - с потенциалом достойной работы). Для объемной характеристики защищенности в сфере труда выделяются следующие семь аспектов (форм), формирующих профиль социальной защищенности работника.

1. Защищенность на рынке труда - обеспечение возможностей трудоустройства (получения достойной работы) на основе приверженности государства политике полной занятости.